本来是为了方便中央直接统治地方，以最大可能征调民力的方法如今成为了钢铁骨架，支撑住了秦国的快速发展。
又因为秦国择优为官以及对于官员考察调动的习惯，郡太守和县令都成了“流官”，随时都有可能因为中央的需要进行调动。这种制度最初是因为秦国人才少，所以一旦发现一个就要立刻用起来的朴素思想，最后有效避免了小势力团体的形成。
“据臣观察所得，我国的郡县民众虽也是受县郡直接管理，但除非极寡闻者，都能知道秦王是谁。和六国分封制造成的层层隔断不同，在秦国，大王的声音可以传到国家的最下层，最下层的声音也可以一层层反馈回来。”
“我们，和六国不一样。”吕安肯定又骄傲地说道，他微微抬头，目光和嬴政对了个正着，青年勾唇一笑，又侧转过身向着诸多反对派说道，“六国连国内有多少臣民，又有多少外来人、多少野人都不知道，他们甚至连自己有多少土地都不知道，而我们却知道。”
“因此，秦国的百姓比别的任何国家也都清楚，他们自己是秦国的人民。”
“那不就够了，何必弄出个劳什子的国籍？”一个赢姓宗老十分不能理解，他站出来冲着嬴政拱拱手，看向吕安，“秦人就是秦人，外国人就是外国人，人的血统无法改变，难道说改一个国籍就能算作是秦人了？此岂不荒谬？”
“若此人出生在秦国，接受秦国教育学习秦国文字，说的是秦话，吃的是秦r_ou_，演奏的是秦筝，宗老且想想，此为秦人还是外国人？”
都说了是血脉，和这些劳什子甚关联？
宗老皱皱眉，想要开口，却将出口的字吞了下去止住了话头，因为他发现了一个极为严重的问题——秦人本身也并不是秦人。
这样说起来好像有些拗口，其实很容易理解。如今的赢姓家族是从东边迁到西边的，在迁徙之前，他们和赵氏那一支一样生活在如今的赵地邯郸，是他们的先人非子受周国孝王之封，封到了现在的秦国之地作为当时的秦地主人的附庸，所以他们才来到了这儿。
而当时的秦国甚至也还不是现在的秦国，秦民当然也不全是赢姓的血脉。
当年秦国的老祖宗们打败了死敌犬戎，将被犬戎掳掠去的诸多周人都又抢了回来充作秦民，后来这些周人加上赢姓人在一起融合，后期还加上了被收复的戎人，如此种种才铸就了今日之秦。
从本质上来说，秦国的老百姓从一开始就是混血来着。
所以，如果说以血脉的话，那谁都不是秦人，而现在的秦人之所以是秦人就是因为他们在这里生存繁衍，既然这么说的话，六国客卿在这里生下的孩子又怎么不能算是秦人？
这小子太狡猾了！分明就是设了陷阱在等着老夫！
宗老吹胡子瞪眼，偏偏他也继承了老秦人的口拙，一时之间居然找不出可以反驳的词句来，只能愤愤归位。
吕安嘴炮轰走了一个，继续道：“秦国今日为秦国，但未来，我等未必会是简简单单的秦国。”
他话虽未挑明，在场所有人却都明白他的意思——兼并。
秦国正走在兼并的道路上，就像吞掉东周西周国一样，秦国必然也会吞掉别的国家。吞并和夺城的情况全然不同，前者可以用巨大的秦王国去影响一小座城池，城市孤立无援，只能默默承受。但是如果吞下一个国，后者本身就是一个整体，人多则势众，即便从形式上统一，实际却像是在一个冰坨子里头放了一个铁球一样，得慢慢消化。
在消化的过程中，铁球降温，冰块则被融化，双方都要有牺牲，才能达到一个共存的程度，而在同温之前，事实上始终是两个不一样的整体。
而秦国所必然的牺牲就是——牺牲秦国的概念，放弃秦国的本我，使其变成一个更大的也更包容的概念，将那些被自己征服的国家一一吸纳进来。
“秦国会是百国之和，若是始终存有本国与外国之想法，则秦与六国之遗民必然面和而心不合。”吕安道。年轻的帝王微微颔首认可了他的说法，他目光灼灼：“寡人曾言，天下皆为秦之黔首。”
“大王！”这一表态让秦国的宗室们纷纷惊呼，他们一个个站起身来走到堂中想要发表不同意见，却见年轻的秦王抬手止住了他们的话，他的目光不动，只定定看着吕安道，“吕卿，建国籍政策，便是仅为此？”
“臣以为，大秦如今所走，乃大一统之路。”
“欲大一统，无非两步，一者，强军武力征服，二者，建立统一制度进行政治征服，使民心顺之。”
“臣以为，第二步之艰巨要远甚于第一步。打天下容易守天下难，我等所建立的新的制度框架必须要让民众觉得优于前朝，方才能使得民众重新安居乐业，不再想着回到过去。”
“而要做到这一点，首先便是要让百姓安定下来，忘记他们是哪国人，愿意以一个较为平和的状态接纳自己秦国人的身份，然后他们才能用心去感知制度政策之优劣。
此非一代二代之功，却也不会超过三代四代，但若是不以秦籍将人纳入，千百代他们都无法融入。”
无法融入的结果，自然便是要生出乱子来。年轻的秦王并未思索太久，冕冠上的珠串轻轻碰撞，嬴政颔首道：“善。”
宗族之人这下忍不住了，他们纷纷上前劝说秦王莫要如此轻易将人纳入秦土